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来源：中国水网 时间：2013年8月2日

     7月31日召开的国务院常务会议强调，当前要研究推进政府向社会力量购买公共服务，放开市场准入，释放改革红利。“凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力。”

      同一天，北京市发改委公布了关于《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》（以下简称《实施方案》），提出全市包括污水处理、固废处置等6个市政基础设施领域，全面向社会资本开放。6个领域拟引进社会资本1300亿元。

      北京市发展改革委委员杨旭辉说，此次方案最大的特点是具有很强的操作性，对每个领域都详细制定了市场化建设运营的实施模式、政策条件以及具体的技术经济指标，企业可以“对号入座”，有利于政策落到实处。

      其实，政府购买服务是国际上的普遍做法。发达国家的政府莫不借重社会力量，开启社会合作已经成为一种潮流。如美国在垃圾收集服务领域私有化水平不断提高，水处理服务现在虽然仍然由政府主导，但私有化步伐也在加快。法国和英国的水处理和废物处置服务私有化程度已达到很高的水平。

      在市政基础设施领域引入社会投资，这个看起来有些“专业”的概念，究竟将给百姓生活带来哪些实实在在的好处？

      作为北京市首批引进的社会资本再生水厂建设运营项目，鸿运国际与顺义区水务局签订了顺义区镇级再生水厂特许经营协议，特许经营期为25年。“预计到今年年底前，这个水厂就能投入使用，到时候镇里的生产生活污水处理，就能用上最新的膜技术。”北京鸿运国际公司工程部经理陈春生说。

      要是搁在以前，鸿运国际这样的运作模式可难得一见。作为中关村一家颇有实力的污水处理专业企业，鸿运国际科技股份有限公司凭借着自主创新的污水处理产品——“膜生物反应器系统”扬名市场。但长期以来，北京污水处理厂依靠市、区财政投入进行建设和运营。鸿运国际这样的社会资本，并没有介入建设和运营的渠道。

      可是，完全依靠政府投资建设污水处理厂，不仅投融资机制不够灵活，在部分镇级污水处理厂，由于这种“各自为战”的经营管理模式，甚至还导致污水处理设施相对薄弱、污水处理能力不足等问题。

      在鸿运国际此次的合作协议中，政府和社会资本的分工、职责均非常明确。鸿运国际将出资建设运营李遂、北石槽、北务等8座镇中心再生水厂，并负责赵全营、杨镇、彩俸、箭杆河4座再生水厂的运营。北京市、区政府负担管网建设费用，水务、环保部门负责对出水水质、水量进行监管，并按照污水处理量和再生水水质拨付运行费用。

      如此将政府机构、社会资本融合的模式，给污水处理厂带来了明显的变化。据了解，在顺义区此次引进社会资本建设运营的8座镇中心再生水厂项目中，李遂、北务、北石槽、北小营镇4座再生水厂于2013年建设，其余4座将于2014年建设。建成后，顺义区将实现镇级污水处理设施全覆盖，新增再生水日处理能力将近5万吨。

      北京市发改委方面介绍，今后，重大公共项目建设信息会提前向社会公布，各类技术经济指标和经营标准，也会及时向社会公布，让感兴趣、符合条件的企业都能参与竞争。此外，将规范招商方式，严格按照特许经营相关法律法规的要求，公平择优地确定社会投资人。

      下一步，北京市将在总结试点经验的基础上，逐步扩大市场化建设的规模和领域，选择条件成熟的重点领域、重点项目，不断总结完善，推动公共资源由政府引导性配置改为市场竞争性配置。杨旭辉表示，希望投资人、专业机构及社会各界出谋划策，优化制度设计、完善标准规范，共同做大市场化蛋糕。